בקצרה: תסקיר הוא חוות דעת בכתב של "עובד סוציאלי לעניין סדרי דין". בית המשפט לענייני משפחה או בית הדין יכולים להורות עליו כשהם צריכים תמונה מקצועית על הילדים, בדרך כלל כשההורים לא מסכימים על המשמורת או על זמני השהות. העובד הסוציאלי נפגש עם ההורים ועם הילדים, מבקר בבית של כל הורה ואוסף מידע ממסגרות החינוך, הבריאות והרווחה. ההורים מקבלים את התסקיר ויכולים לטעון נגד מה שכתוב בו, והערכאה אינה חייבת לקבל את המלצותיו.
במאמר נסביר מי כותב את התסקיר ולפי איזה חוק, מתי מורים עליו, איך נראה התהליך, איך אפשר להתכונן, מה הזכויות שלכם, ומה ההבדל בינו לבין מומחה מטעם בית המשפט ויחידת הסיוע. המאמר הוא חלק מהקו ילדים והורות בגירושין, והוא נכתב לאמהות ולאבות באותה מידה.
מי כותב את התסקיר
הבסיס החוקי הוא חוק הסעד (סדרי דין בענייני קטינים, חולי נפש ונעדרים), התשט"ו-1955. לפי סעיף 2, בית המשפט רשאי לצוות על העובד הסוציאלי לחקור בעניין שנוגע לקטין ולחוות את דעתו "בתסקיר בכתב". לפי סעיף 1, "בית משפט" בחוק הזה כולל גם בתי דין, ולכן גם בית הדין הרבני יכול להורות על תסקיר.
בעבר נקרא בעל התפקיד "פקיד סעד". חוק להחלפת המונח פקיד סעד (תיקוני חקיקה), התשע"א-2010 שינה את שמו ל"עובד סוציאלי לעניין סדרי דין". זה עובד סוציאלי ששר הרווחה מינה לעניין החוק, והוא פועל לפי הנחיות של עובד סוציאלי ראשי. לפי כל-זכות, מדובר בעובד סוציאלי משירותי הרווחה ברשות המקומית, שעבר הכשרה מיוחדת.
את עבודתו מסדירה הוראת העבודה של משרד הרווחה לעובדים הסוציאליים לעניין סדרי דין (תע"ס 3.20). לפי ההוראה, בהליכי גירושין הוא ממליץ לערכאה על חלוקת זמני השהות של הילדים עם כל הורה, בהתאם לצורכי הילדים, ופועל להפנות משפחות לטיפול כשיש צורך. לפי דף המידע להורים שבהוראה, התסקיר יכול לכלול המלצות על משמורת, על זמני שהות ועל התערבות טיפולית, אם נדרשת.
מתי מורים על תסקיר
העובד הסוציאלי לעניין סדרי דין כותב תסקיר כזה בדרך כלל לפי צו של ערכאה: בית משפט או בית דין. לפי כל-זכות, בתביעת משמורת בית המשפט מפנה את הצדדים ללשכה לשירותים חברתיים במקום מגוריהם. לפי הוראת משרד הרווחה, כשההורים גרים ביישובים שונים, התסקיר נכתב בידי עובד סוציאלי אחד, מהאזור שבו גרים הילדים.
התסקיר הוא חלק מהליך משפטי. לפי כל-זכות, לפני תביעת משמורת חובה להגיש בקשה ליישוב סכסוך, ורק אם ההליך הזה לא צלח מגישים תביעה. השאלה אם התביעה תתנהל בבית המשפט או בבית הדין מוסברת בבית דין או בית משפט. התמונה הרחבה של ההליך נמצאת במרכז ההליך המשפטי בגירושין.
איך נראה התהליך
לפי הוראת משרד הרווחה, העובד הסוציאלי פועל כך:
- לפגישה הראשונה מוזמנים שני ההורים יחד, אלא אם יש סיבה מוצדקת שלא. בהמשך הוא נפגש עם כל הורה בנפרד.
- הוא נפגש בנפרד עם כל ילד מעל גיל 3, ומתרשם מהקשר בין הילדים לכל אחד מההורים.
- הוא עורך ביקור בית אחד לפחות אצל כל הורה, ככל הניתן בהשתתפות הילדים. לפי הצורך יש גם ביקורים נוספים, כולל ביקורי פתע.
- הוא אוסף מידע ממוסדות החינוך, הבריאות והרווחה בקהילה, ממטפלים ומגורמים רלוונטיים נוספים.
לחוק יש גם צד מחייב. לפי סעיף 3, העובד הסוציאלי רשאי להיכנס לכל מקום שבו הילד נמצא או עשוי להימצא, ולחקור כל אדם שיש לו מידע על הילד. מי שנחקר חייב לענות "תשובות כנות ומלאות", אלא אם התשובה עלולה להפליל אותו.
לפי ההוראה, לפני הדיון העובד הסוציאלי משוחח עם ההורים ומביא לידיעתם את מסקנותיו והמלצותיו, והתסקיר נשלח לצדדים במקביל לשליחתו לערכאה. רק במקרים חריגים, כשיש חשש שמסירת התסקיר לפני הדיון תפגע בילדים, אפשר לנהוג אחרת באישור מפקח מחוזי. לפי כל-זכות, התסקיר כולל בדרך כלל פירוט על חיי הנישואים, על הסיבות למשבר, על מצב הילדים, והמלצות על המשמורת.
כמה זמן זה לוקח
החוק אינו קובע מועד להגשת התסקיר. לפי הוראת משרד הרווחה, התסקיר צריך להגיע לערכאה במועד שנקבע בצו. אם העובד הסוציאלי לא יוכל לעמוד בו, עליו להודיע על כך לערכאה מראש ולציין מועד צפוי. לא מצאנו מקור רשמי שמפרסם משך זמן מקובל.
איך מתכוננים
תסקיר אינו מבחן שעוברים או נכשלים בו. העובד הסוציאלי בודק מה טוב לילדים, ולא מי מההורים "צודק". ההצעות הבאות הן כלליות, ואינן כללים משפטיים:
- קראו את ההחלטה שהפנתה לתסקיר, ובדקו מה בדיוק הערכאה ביקשה לבדוק.
- הכינו תמונה מסודרת של שגרת הילדים: מי מסיע, מי נמצא איתם אחרי המסגרת, חוגים, טיפולים ובריאות.
- דברו על צורכי הילדים ועל מה שאתם יכולים לתת להם. דוגמאות מוחשיות אומרות יותר מתיאור כללי של ההורה השני.
- ענו בכנות ובמלואו. כאמור, סעיף 3 לחוק מחייב זאת.
- היו זמינים לפגישות ולביקור הבית, וזכרו שלפי ההוראה ייתכנו גם ביקורים שלא תואמו מראש.
- אל תכינו את הילדים למה לומר, ואל תבקשו מהם לבחור צד. רעיונות לשיחה רגועה תמצאו באיך מדברים עם הילדים על הפרידה.
על טעויות נפוצות בשלב הזה כתבו גם בעלי מקצוע מהתחום, למשל במדריך הכנה לתסקיר עו"ס לסדרי דין של משרד עורכי דין לדיני משפחה.
אם יש אלימות, איומים או חשש לשלום הילדים, אמרו זאת במפורש, ופנו גם לדף בטיחות ואלימות במשפחה. התקופה הזאת שוחקת גם את ההורים, ורעיונות לשמירה על עצמכם תמצאו בלהחזיק מעמד בתוך ההליך.
הזכויות שלכם
לקבל את התסקיר ולהגיב
לפי סעיף 4 לחוק, התסקיר נמסר לבעלי הדין, ובית המשפט שומע כל טענה שלהם לגבי מה שכתוב בו. יש חריג אחד: בית המשפט רשאי להורות, "מטעמים מיוחדים", שלא לגלות את התסקיר כולו או חלק ממנו.
חקירת העובד הסוציאלי
לפי סעיף 5, בית המשפט רשאי בכל שלב של הדיון לצוות על העובד הסוציאלי לבוא ולהיחקר לפניו. זה אפשרי גם כשלא הוגש תסקיר. ההחלטה אם לזמן אותו לחקירה בידי בית המשפט.
ההחלטה נשארת בידי הערכאה
לפי כל-זכות, המלצות התסקיר אינן מחייבות את בית המשפט. סעיף 6 לחוק קובע דבר נוסף: הטענה שתסקיר לא נערך לפי הוראות החוק לא תשמש עילה לערעור.
התסקיר הוא המלצה חשובה ולא פסק דין: אתם מקבלים אותו, יכולים להגיב עליו, וההחלטה נשארת בידי השופט או הדיינים.
תסקיר, מומחה ויחידת הסיוע
מומחה מטעם בית המשפט
במחלוקת מורכבת הערכאה יכולה להורות גם על הערכת מסוגלות הורית. לפי כל-זכות, היא נעשית בידי אנשי מקצוע מתחום בריאות הנפש: עבודה סוציאלית קלינית, פסיכולוגיה ופסיכיאטריה. ההערכה כוללת בדרך כלל בדיקות של ההורים ושל הילד ותצפיות על הקשר ביניהם. ההמלצות אינן מחייבות, אבל ברוב המקרים בתי המשפט נוהגים לקבל אותן.
בבית המשפט לענייני משפחה, לפי תקנה 25 לתקנות בית המשפט לענייני משפחה (סדרי דין), התשפ"א-2020, בית המשפט רשאי למנות מומחה גם בלי הסכמת הצדדים, מתוך רשימת מומחים ואחרי התייעצות איתם. המומחה מגיש חוות דעת בתוך 45 ימים ממינויו. כל צד יכול לשלוח לו שאלות הבהרה בכתב בתוך 14 ימים מיום שקיבל את חוות הדעת. בית המשפט מורה מי מהצדדים יישא בשכר המומחה. לפי כל-זכות, משרד הרווחה עשוי להשתתף במימון למשפחות המוכרות במחלקות לשירותים חברתיים.
לפי סעיף 8(ג) לחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה-1995, כשמונה מומחה מטעם בית המשפט, צד יכול להביא מומחה משלו רק ברשות בית המשפט.
יחידת הסיוע
יחידת הסיוע פועלת ליד בית המשפט או בית הדין, ולפי כל-זכות היא שייכת למשרד הרווחה והטיפול בה אינו כרוך בתשלום. לפי סעיף 5 לחוק בית המשפט לענייני משפחה, כפי שתוקן בחוק בתי דין דתיים (יחידות סיוע), התשע"א-2011, היא נותנת לבעלי הדין שירותי אבחון, ייעוץ, טיפול וגישור. בית המשפט רשאי להורות לה להגיש חוות דעת בכתב רק ככל שהדבר נדרש לצורך מיידי, ובלבד שאין אפשרות סבירה לקבל תסקיר מעובד סוציאלי. אותו חוק קובע כלל דומה גם לבתי הדין הדתיים.
ההבדל החשוב הוא בחיסיון. לפי סעיף 5א לחוק וכל-זכות, דברים שנמסרו ליחידת הסיוע אינם מובאים לבית המשפט, למעט חריגים. אחד מהם: כשהדברים נמסרו לצורך חוות דעת שהערכאה ביקשה, אחרי שהודיעה מראש שלא יחול עליהם חיסיון. התסקיר, לעומת זאת, נכתב מלכתחילה כדי להגיע לערכאה.
הילד נשמע בנפרד
שמיעת הילד היא הליך נפרד מהתסקיר. לפי תקנות 49 עד 52 לתקנות 2020, בית המשפט לענייני משפחה שומע ככלל ילד מגיל 6, לפני השופט או לפני עובד יחידת הסיוע, לפי בחירת הילד. לפי תקנה 55, התרשומת של דברי הילד חסויה בפני כל אדם, מלבד ערכאת הערעור. בית המשפט לא יפרט בהחלטתו את דברי הילד, אלא אם הילד הסכים לכך ובית המשפט מצא שהגילוי יקדם את טובתו. הפירוט נמצא במשמורת וזמני שהות.
שאלות נפוצות
האם חייבים לשתף פעולה עם העובד הסוציאלי?
לפי סעיף 3 לחוק, העובד הסוציאלי רשאי לחקור כל אדם שיש לו מידע על הילד, והנחקר חייב לענות בכנות ובמלואו. החריג הוא תשובה שעלולה להפליל את מי שנשאל. לפי הוראת משרד הרווחה, אם מישהו מסרב למסור מידע, העובד הסוציאלי יכול לבקש מבית המשפט להורות לו למסור אותו.
האם אפשר לקרוא את התסקיר?
כן, ככלל. לפי סעיף 4 התסקיר נמסר לבעלי הדין, ורק מטעמים מיוחדים בית המשפט רשאי להורות שלא לגלות אותו, כולו או חלקו.
האם בית המשפט חייב לפסוק לפי התסקיר?
לא. לפי כל-זכות, ההמלצות אינן מחייבות, והמשמורת נקבעת לפי טובת הילדים. ההחלטה נשארת בידי השופט או הדיינים.
מה קורה אחרי שנקבע ההסדר?
אחרי ההחלטה מתחילה השגרה החדשה, ולעיתים גם המלצות טיפוליות מהתסקיר. רעיונות לשיתוף פעולה יומיומי תמצאו בהורות משותפת אחרי הפרידה.
מקורות
- חוק הסעד (סדרי דין בענייני קטינים, חולי נפש ונעדרים), התשט"ו-1955, ס"ח 187, עמ' 126 (6.7.1955), סעיפים 1 עד 6 (הנוסח המקורי; סעיפים אלה שונו מאז רק בהחלפת המונח, 2010). fs.knesset.gov.il
- חוק להחלפת המונח פקיד סעד (תיקוני חקיקה), התשע"א-2010, ס"ח 2264, עמ' 74 (9.12.2010), סעיף 3. fs.knesset.gov.il
- משרד הרווחה והשירותים החברתיים, תקנון עבודה סוציאלית, הוראה 3.20, "תפקידו ודרכי עבודתו של עובד סוציאלי לעניין סדרי דין" (בתוקף מ-1.1.2015), סעיפים 1.3, 5, 8 ונספח ו'. gov.il
- כל-זכות, "עובד סוציאלי על פי חוק (פקיד סעד)" (עודכן 25.12.2025). kolzchut.org.il
- כל-זכות, "תביעת משמורת בהליך גירושין" (עודכן 16.12.2025). kolzchut.org.il
- תקנות בית המשפט לענייני משפחה (סדרי דין), התשפ"א-2020, ק"ת 9028 (29.12.2020), תקנות 25, 49 עד 52 ו-55. רשומות
- חוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה-1995, ס"ח 1537, עמ' 393 (7.8.1995), סעיף 8(ג) (הנוסח המקורי, לא שונה). fs.knesset.gov.il
- חוק בתי דין דתיים (יחידות סיוע), התשע"א-2011, ס"ח 2297, עמ' 918 (26.5.2011), סעיפים 2 ו-6 (תיקון מס' 10 לחוק בית המשפט לענייני משפחה: סעיפים 5 ו-5א). fs.knesset.gov.il
- כל-זכות, "הערכת מסוגלות הורית" (עודכן 2.11.2025). kolzchut.org.il
- כל-זכות, "יחידות הסיוע שליד בתי המשפט לענייני משפחה ובתי הדין הדתיים" (עודכן 21.12.2025). kolzchut.org.il
